ЧТО ТАКОЕ ТОС?

Фото: regionvol.ru

ЧТО ТАКОЕ ТОС?


Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). «Под территориальным общественным самоуправлением понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» (часть 1 статьи 27). Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России.

В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ. ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА.

ТОСы добровольно, с энтузиазмом и безвозмездно занимаются в границах отведенной им территории:

1) Благоустройством дворов, улиц, зон общественного досуга и отдыха;

2) Поддержанием бесперебойной работы системы жизнеобеспечения территории (включая ремонт и содержание инфраструктуры жизнеобеспечения).

Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т. д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44.

Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее - дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть подшита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.


Польза ТОС

Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС есть как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.

Для субъекта федерации

1. Эффективные рычаги управления территориями

2. Инструменты выявления, актуализации и мобилизации собственных внутренних резервов территории, ее бизнеса и общественности для решения задач по содержанию и развитию данной территории

3. Возможность экономии бюджетных средств по ряду социально-значимых направлений расходов с перспективой увеличения бюджетных инвестиций в развитие реальных секторов экономики

4. Механизмы мониторинга и мягкой коррекции общественного мнения, создания позитивного имиджа органов публичной власти и их руководителей

5. Гарантия формирования и активизации конструктивно настроенного электората и, в целом, гражданского общества

6. Вклад в формирование позитивного имиджа и узнаваемого бренда субъекта Федерации, рост инвестиционной привлекательности территории

Для муниципального образования

1. Социально-экономическое развитие территории муниципалитета становится управляемым и предсказуемым за счет укрепления взаимодействия органов МСУ с населением.

2. Состояние территории муниципалитета выходит из зависимости от общей финансово-экономической конъюнктуры.

3. Гарантия участия жителей в решении наиболее острых проблем территории в различных социально-значимых сферах.

4. Гарантия выявления и вовлечения в управленческий инструментарий скрытых или не актуализированных социально-экономических ресурсов территории, что, в т.ч. повышает инвестиционную привлекательность территории .

5. Гарантия экономии расходов бюджета по социально-значимым направлениям за счет необязательности для ТОСов выполнять требования ФЗ-44 и иного антимонопольного законодательства.

6. Возможность полного контроля органа МСУ за эффективностью расходования ТОСами выделяемых бюджетных средств.

7. Самый быстрый, надежный и комфортный способ реализации норм федерального законодательства об общественном контроле, поддержке социально ориентированных НКО и иных законов, касающихся развития гражданского общества.

8. Механизм выявления и формирования конструктивного электората, оздоровления социального климата, повышения уровня удовлетворенности граждан условиями жизни в муниципалитете.

9. Возможность для создания муниципального кадрового резерва, прежде всего, для представительного органа МСУ.

10.Механизм воспитания грамотного, социально ответственного и активного собственника и налогоплательщика.

Для населения самоуправляющейся территории

1. Каждый житель может заявить о важной для него лично проблеме и принять непосредственное участие в ее решении.

2. Каждый житель может реализовать свой личный потенциал для улучшения качества жизни на своей территории и заслужить тем самым уважение соседей.

3. Каждый житель может воспользоваться механизмами ТОСа для создания своего позитивного политического имиджа, для старта в своей политической или управленческой карьере.

4. Каждый житель может установить надежные рабочие и личные контакты с представителями органов власти, участвовать в формировании наказов для выборных должностных лиц органов власти.

5. Жители территории получают реальные, определенные и защищенные законодательством возможности непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и контроле за эффективностью бюджетных расходов.

 
По теме
Активисты ТОСов – надежные помощники администраций поселений - Администрация Красноярского района Сегодня выездные рабочие совещания главы МО «Красноярский район» Н.И. Байтемирова состоялись на территориях Сеитовского и Бузанского муниципалитетов.Первая встреча прошла в Доме культуры с. Сеитовка.
24.01.2018
Прокурор области Александр Лычагин провел межведомственное совещание по вопросам состояния законности и мерах по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Ахтубинского района в сф
28.12.2017
 
  Прокурор области Александр Лычагин провел межведомственное совещание по вопросам состояния законности и мерах по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Ахтубинского района
28.12.2017
24 августа редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Участие ФНС России в процедурах банкротства: изменения 2018 года; актуальные вопросы».
17.08.2018
Астраханская область участвует в конкурсе социальных видеороликов - Агентство по делам молодежи Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет при поддержке Минобрнауки России в период с 1 мая по 30 ноября 2017 г.
17.08.2018
 
В Камызяке возведут спортивно-оздоровительный комплекс открытого типа - Министерство физической культуры и спорта Сегодня губернатор Александр Жилкин принял участие в благотворительной акции «Первоклассник» в четвёртой городской школе Камызяка, где вручил портфели 62 дошколятам.
17.08.2018 Министерство физической культуры и спорта
Как избежать беды - узнали от ЗАГСа красноярские дошкольники - ЗАГС Астраханской области Отдел службы ЗАГС Астраханской области по Красноярскому району в рамках всероссийской акции «Безопасность детства», объявленной Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ Анной Кузнецовой, 16 августа организовал мероприятие,
17.08.2018 ЗАГС Астраханской области
Следственной частью Следственного управления УМВД России по городу Астрахани завершено расследование уголовного дела в отношении гражданина Республики Кыргызстан 1980 года рождения,
17.08.2018 УМВД по Астраханской области
На судне находятся 11 человек с запасом еды на 15 суток Теплоход, следовавший из Туркмении в Грузию, сегодня сел на мель в Астраханской области, сообщается на сайте областного главка МЧС.
18.08.2018 Газета Волга
Станции технического обслуживания обычно не балуют своих клиентов хорошей едой, и максимум, что предложат — чашку кофе из аппарата неизвестной конструкции.
17.08.2018 Приволжская газета
В прошлом году “Приволжская газета” уже писала об инициативе депутата Думы Астраханской области Рината Уталиева,
17.08.2018 Приволжская газета
Спортивные семейные вечера с «Играем вместе!» в Астраханской области продолжаются - Министерство соцразвития и труда Астраханские семьи проводят лето с проектом «Играем вместе!». Педагоги, воспитатели и специалисты по социальной работе придумывают весёлые развлечения, чтобы показать, как отдыхать вместе ярко и нескучно.
18.08.2018 Министерство соцразвития и труда
Памяти Анатолия Петровича Гужвина - Punkt-a.info Вот уже 14 лет в этот день, 17 августа, мы вспоминаем Анатолия Петровича Гужвина, первого всенародно избранного губернатора Астраханской области.
17.08.2018 Punkt-a.info
Активные тренировки во время каникул - Министерство физической культуры и спорта Уже совсем скоро начнётся новый учебный год, но наши начинающие спортсмены успевают совмещать школьные будни с тренировками.
17.08.2018 Министерство физической культуры и спорта
Дню физкультурника была посвящена Товарищеская спартакиада по семи видам спорта среди учителей физической культуры Володарского и Приволжского районов и Ленинского района Астрахани,
17.08.2018 Приволжская газета
Ежегодно во вторую субботу августа в России отмечают самый День физкультурника — праздник, который одинаково близок как профессиональным спортсменам и тренерам, так и любителям спорта и здорового образа жизни.
17.08.2018 Приволжская газета
Памяти Анатолия Петровича Гужвина - Punkt-a.info Вот уже 14 лет в этот день, 17 августа, мы вспоминаем Анатолия Петровича Гужвина, первого всенародно избранного губернатора Астраханской области.
17.08.2018 Punkt-a.info
ООО «Астраханские тепловые сети» сообщает: в связи с выводом теплофикационного оборудования котельной № 10 (объект ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго») и тепловых сетей от неё в плановый ремонт в соответствии с графиком подгото
18.08.2018 Правительство Астраханской области
Фото из Интернета К пожару привело неосторожное обращение с огнем Как стало известно сетевому изданию Аstrakhan.Site из оперативных сводок Главного управления МЧС России по Астраханской области, в пятницу,
18.08.2018 Astrakhan.Site
В администрации Астрахани прошло совещание по подготовке городского хозяйства к отопительному сезону, на котором о готовности сетей и котельных отчитались руководители районных администраций и поставщики теплоэнергии.
17.08.2018 Администрация города